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    城鎮老舊小區改造普遍面臨“人”“地”“錢”難題

    德邦快遞德邦快遞來源:新華社2021-03-18德邦快遞瀏覽量:0德邦快遞德邦快遞分享至:QQ空間新浪微博人人網微信德邦快遞德邦快遞德邦快遞

    關係千家萬户、涉及多個部門,城鎮老舊小區改造是一項複雜細緻、千頭萬緒的系統工程。試點中,各地面臨的突出難題基本都指向“人”“地”“錢”三個方面。

    人的共識怎麼形成?改不改、改什麼、怎麼改,訴求多樣、眾口難調,動員居民共同參與是一難。

    地從哪裏來?老舊小區大多位於城市中心,普遍存在土地資源不足、用地協調難的情況,拓展改造空間是二難。

    錢從哪裏出?政府資金重點支持基礎類改造內容,但除了基礎類,還有完善類、提升類改造,光靠政府資金不可持續,還需居民出一點,更要鼓勵社會資本參與,調動居民和社會的積極性是三難。

    近年來,為破解“三難”,不少地方積極探索因地制宜的好方法,破除體制機制障礙、提升基層治理能力、優化營商環境,形成了一些可複製可推廣的新經驗,為全國城鎮老舊小區改造提供了示範。

    宜昌:

    共建共治共享,變“要我改”為“我要改”

    “以前垃圾隨意堆、灰塵到處飛,還有居民種地養雞;現在是柏油路、香樟樹,新電梯、新車位,環境大變樣,空氣都更新鮮了。”説起小區環境的改觀,湖北宜昌西陵區嘉明花園居民蘇會林滿臉幸福。

    “改造前一些居民的熱情不高。”嘉明花園黨支部書記王小萍説,為了讓大家達成共識,她曾多次上門做工作,每次都因為意見難統一、利益難協調擱淺了。

    “只有‘當面鑼、對面鼓’才能解決問題。”在王小萍的組織下,一場小區所有家庭代表都到場的會議召開了。

    會上,王小萍拿出一份初步改造方案:拆除私搭亂建的菜地、魚池、雜物間,騰出空間建停車位和公共車道;每個家庭出資1000元,用於支持改造、預繳停車費和物業費;電梯加裝由各樓棟自主協商……

    “這是我的菜園,不能拆。”“我家沒車,建車位對我有啥好處?”“憑什麼引進你們推薦的物業?”會上,大家爭論熱烈。王小萍卻很高興:“問題都敞開説,意見擺到桌面上,事情反而好辦了!”

    改不改?大多數居民沒異議。“黨員做表率,居民代表做動員。”當天會上就籌集到20多萬元改造資金。

    改什麼?共識需要慢慢“磨”出來。王小萍向208位業主發放了調查問卷,隨後匯攏大家的反饋意見,設法補充到改造方案中。沒多久,嘉明花園改造工程就破土動工了。

    共建共治共享的組織實施機制,讓居民嚐到了甜頭。“現在遇到問題,大家都想開個會討論,居民還自發成立了協商小組,真正從‘要我改’變成了‘我要改’。”王小萍説,在多部門支持下,嘉明花園組建了業主委員會,讓居民議事機制能長久發揮作用。

    “老舊小區改造既是工程改造,也是治理創新,既能讓小區面貌煥然一新,也能切實提升基層治理能力。”宜昌市住房和城鄉建設局局長張毅説。

    改造之初就讓居民參與進來,改造之中把治理機制固定下來,這成為宜昌市老舊小區改造破解“發動居民共建難”的法寶。目前,宜昌全市已構建起“小區黨支部+業主委員會+物業公司+X個羣眾自治組織”的“3+X”治理體系,形成了一批居民共建共治的社區自治組織。

    蘇州:

    盤活存量,破解“缺地難”“用地難”

    2020年6月初的一天,記者在正午時分來到江蘇蘇州吳江區鱸鄉三村小區。居民休閒迴廊上,一羣老年人正頂着火辣的太陽擠在一起打牌下棋。“幾千人的小區,就這麼一丁點地方能讓我們休閒娛樂,稍微離開一會,回來就沒座了。”居民張建華説。“路面大部分都損壞了”“小區連路燈都沒有,晚上回來摸黑走”……小區居民的改造意願很強烈。

    2020年11月,記者再次來到這裏,只見坑坑窪窪的水泥路變成了寬闊的柏油路,兩旁裝上了精緻美觀的路燈,停車位也增加了一倍,小區一下子寬敞了。

    鱸鄉片區位於吳江區中心地帶,四面都難以拓展,改造的空間從哪兒來?

    向內“擠”空間。“沒有增量,就盤活存量。”吳江區松陵街道建設管理辦公室主任陸士春説,小區綠地面積其實不小,只是以前缺乏維護,綠地變成雜草。改造中,將綠地重新規劃利用,綠化帶更美了,多餘空間還能建停車位。

    向外“騰”空間。為給居民更多改造用地,位於小區內的社區辦公點遷了新址。騰出來的空間將建設日間照料、養老撫幼、衞生服務、助餐服務等便民場所。

    破解“缺地難”,還要破解“用地難”。

    國泰社區是蘇州吳中區面積最大的老舊小區。跟大多數老舊小區比,國泰社區閒置土地空間相對充裕,可是卻面臨“用地難”。“用地要審批,規劃要調整,涉及好多部門,不是社區靠一己之力就能完成的。”國泰社區黨委書記沈偉説。

    藉着新一輪改造試點的東風,長期存在的難題迎刃而解——

    先建工作機制。蘇州市成立了城鎮老舊小區改造提升領導小組,由市領導牽頭,統籌20多個相關部門和所屬各市、區共同推進改造。

    再定統籌方案。“設置統籌協調、財政金融、技術指導、社區保障4個工作小組,環環相扣,打通項目審批綠色通道,實現聯審聯批。”蘇州市住房和城鄉建設局黨組書記王曉東説。

    “用地審批和規劃很快下來了,馬上就要動工啦。”站在小區的空地上,沈偉興奮地説,“這邊要修一條步道,那塊要建一個老年活動中心,新建健身場地有3200平方米……”

    廣州:

    引導居民出資、吸引企業投資

    “聽説要引入物業服務,居民們都説好,可一到交物業費,肯掏錢的卻不多。”廣東廣州海珠區工業大道南社區居委會主任徐立林告訴記者,這一度讓工業大道南421大院的改造遭遇困難。

    改造後的小區,要通過引入物業等,建立長效維護管理機制,這需要居民合理出資,更需社會力量參與。421大院引入物業之初,兩方的積極性都不太高。

    居民這頭,對物業的收費標準、服務質量有疑問。“總覺得物業公司只是衝着賺錢來的。”徐立林説,居民從沒享受過物業服務,也沒有付費意識。

    企業那頭,物業公司也挺委屈。“每個月固定支出4萬多元,收上來的物業費卻不足1萬元,怎麼辦?”421大院物業管理公司經理黃春南一度急得睡不好覺。

    眼看物業管理難以為繼,矛盾還得從兩頭解。

    一方面,想辦法提升物業公司經營回報。小區的閒置空間開發可以做文章。“街道利用小區閒置空間重新規劃出60個停車位後,交給物業公司來經營。”海珠區瑞寶街道辦事處城管科科長蔣科説。固定車位每月500元,臨時停車24小時10元,物業通過收取一定停車費貼補了虧空。

    另一方面,循序漸進引導居民轉變觀念。改造後,家門口就有了籃球場和健身設施,文體活動的豐富讓小區居民樂開了花。“增設的活動設施都由物業公司運營,居民體驗到實實在在的服務後,對物業公司越來越信任。”徐立林説。

    “現在物業費收繳率已提高到七成,有些居民還自發給其他居民做工作。”黃春南説,目前物業經營已基本實現收支平衡,前期投入也有望儘快回本。

    有了良好服務產品的供給,居民的需求慢慢釋放出來。“根據調查,居民還有餐飲、養老等多種多樣的需求,我們正在尋求與更大的開發企業合作引入更多服務,並進一步探索通過加大金融支持等方式破解改造資金籌集難的問題。”海珠區住房和城鄉建設局總工程師何祖建説。(記者德邦快遞趙展慧德邦快遞王偉健德邦快遞吳德邦快遞君德邦快遞洪秋婷)

    編輯:王光義

    責編:許玲芳

    主編:史 德邦快遞 德邦快遞昆

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    甘肅新聞(3月17日)

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